En la tarde de este martes, durante dos horas, estuvieron con
nosotros en la redacción de Cubadebate los compañeros Déborah Rivas,
Directora General de Inversión Extranjera en el MINCEX y Armando Cuba,
Director Jurídico de dicho organismo, quienes respondieron a los temas
más repetidos entre los casi 200 comentarios recibidos en el Foro que
convocamos sobre la Ley de Inversión Extranjera.
Para facilidad de nuestros lectores, les ofrecemos compiladas las
respuestas de los compañeros del MINCEX, que contienen importantes
elementos para concoer los alcances y principios de la nueva
legislación.
Déborah
Rivas, al centro, y Armando Cuba, a la izquierda, en el foro debate
sobre la Ley de Inversión Extranjera. Foto: Ladyrene Pérez
SOBRE EL PAPEL DE LAS AGENCIAS EMPLEADORAS
El Estado se preocupa por preservar los derechos de los trabajadores,
la aplicación de la legislación vigente en materia laboral y la
selección del personal con el nivel de capacitación requerido para
brindar sus servicios en el sector de la inversión extranjera, que como
se ha identificado resulta de gran importancia para el desarrollo de
nuestra economía. Las razones antes expuestas constituyen el sustento de
la necesidad de mantener
la entidad empleadora, la que se
encargará del suministro de la fuerza de trabajo idónea a las
modalidades de inversión extranjera y de la selección y la contratación
del personal cubano o extranjero residente permanente en nuestro país.
Su objeto será prestar un servicio a los inversionistas extranjeros,
por ello el personal que labore en las entidades empleadoras requerirá
también de la debida preparación a los efectos del proceso de
negociación de los pagos por la fuerza de trabajo.
Como parte del paquete normativo asociado a la Ley aprobada por el
Parlamento el MTSS emitirá el Reglamento sobre el régimen laboral, que
establece los procedimientos para la formalización de la relación de
trabajo, la formación del salario que recibirá el trabajador, las
funciones de la entidad empleadora y las relaciones entre ésta y las
modalidades de inversión extranjera. Resulta novedoso la forma en que se
fija el salario, que demuestra que
la empleadora no tendrá
fines recaudatorios sino de mero prestatario de un servicio, recibiendo
como ingreso solamente los costos y gastos de su gestión.
El trabajador percibirá un salario en pesos cubanos adecuado a
la complejidad y condiciones de trabajo, los pagos por rendimiento que
se pacten. Se establecerá en el país un salario mínimo que es
un concepto diferente a las escalas salariales que hoy se aplican y que
no será el que se pague a estos trabajadores, sino uno que será siempre
superior.
Se mantiene el fondo de estimulación económica actualmente reconocido.
Con relación a las entidades empleadoras se establece en el
Reglamento a publicar por el MTSS que se negocie de forma directa entre
la agencia empleadora y la modalidad de inversión extranjera la
contratación de la fuerza de trabajo.
Se evalúa racionalizar el
número de entidades cubanas que actúan como empleadoras para hacer más
eficiente este proceso, cuyos fines serán prestar un servicio de calidad
a los inversionistas y que no que tengan un carácter recaudatorio. Se preparará y capacitará adecuadamente al personal que prestará sus servicios en esas entidades.
SOBRE LA SELECCIÓN DE PERSONAL POR LAS AGENCIAS EMPLEADORAS
Sobre cómo garantizar que exista un proceso de selección justo para entrar en las bolsas de empleo de las entidades empleadoras,
primero requerirá de la preparación del personal que labore en estas
entidades y luego exigir las condiciones de idoneidad que establece el
MTSS para la contratación. Como cualquier otra entidad esta requerirá del control requerido para evitar cualquier acto de corrupción o favoritismo.
TRABAJADOR DEL SISTEMA EMPRESARIAL DEL MINCEX QUE DESEA TRABAJAR EN EMPRESA DE CAPITAL EXTRANJERO
No existe limitación alguna para que un funcionario
del sistema empresarial del MINCEX que quiera pasar a una entidad de las
empresas de capital extranjero pueda hacerlo, directamente no es
posible, debe ser a través de la entidad empleadora. Todo ello implicará
el cumplimiento de las formalidades que establece el contrato de
trabajo que tienes suscrito actualmente.
PARTICIPACIÓN DE NACIONALES CUBANOS RESIDENTES EN EL PAÍS EN LA INVERSIÓN EXTRANJERA
La inversión extranjera responde precisamente a la necesidad de
atraer capital del exterior. Ni las empresas estatales ni los cubanos
que aquí residimos contamos con los recursos suficientes para lograr el
crecimiento de la economía que se requiere para poder alcanzar el nivel
de desarrollo que necesitamos y poder distribuir entre todos los
beneficios y el bienestar deseados. Por ello,
esta Ley se dirige
a potenciales inversionistas extranjeros, para atraer al país
financiamientos, tecnologías de avanzada, mercados para nuestros
productos y generar nuevos ingresos, entre otros. Se han
diseñado políticas sectoriales para generar desarrollo agrícola, en las
industrias, biotecnología, turismo, entre otros que son de significativa
importancia para el crecimiento económico.
Hemos comentado que
la definición de inversionista nacional
contempla a las personas jurídicas de nacionalidad cubana con domicilio
en el territorio nacional. También las cooperativas, como forma de
gestión no estatal que cuentan con personalidad jurídica, pueden ser
inversionistas nacionales en un proyecto con capital extranjero.
En la política aprobada para la inversión extranjera se fortalece, con
la atracción de capital extranjero, el modelo económico socialista de
nuestra economía, donde se ubican los medios fundamentales de producción
que se encuentran en poder del Estado.
SOBRE LA POSIBILIDAD DE INVERTIR DE CUBANOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR
La nueva Ley de Inversión Extranjera, como la vigente en la
actualidad y las que existen en muchos países, se dirige a atraer
capital extranjero;
la nuestra no distingue la fuente de los capitales que se aporten para invertir en Cuba.
Es objeto de la nueva norma dirigir esos capitales al desarrollo del
país en un grupo de sectores priorizadas para garantizar el crecimiento
de la economía y la distribución de esos beneficios para toda la
sociedad, lo que constituye el principal objetivo de nuestro modelo
económico socialista. La base fundamental para atraer a esos
inversionistas son los diferentes proyectos que se identifiquen, por
ejemplo en la agroindustria, la generación de energía, la transferencia
de tecnología, entre otros, todo lo cual generaría las tasas de
crecimiento y acumulación que necesita nuestro país para lograr el
desarrollo próspero y sostenible que todos deseamos.
Estas
inversiones pueden ser realizadas por inversionistas extranjeros de
conjunto con los inversionistas nacionales que, según define la Ley, son
personas jurídicas cubanas con domicilio en Cuba.
La Ley no distingue el origen del capital extranjero a invertir.
La Cartera de Oportunidades con Inversión Extranjera definirá los
proyectos que se identifiquen con las prioridades y necesidades del país
a promover con capital extranjero. En la selección del inversor
prevalece la experiencia y prestigio de la entidad que representa en el
negocio de que se trate, su posicionamiento a nivel internacional,
requisitos generales para un inversionista extranjero que no guardan
relación con su procedencia u origen. El Reglamento de la Ley
detalla los documentos que tendrá que presentar el inversionista
extranjero para acreditar aquellos aspectos que determinarán la
aprobación de su solicitud.
Ni la Ley vigente ni la que se acaba de aprobar por el
Parlamento limita la inversión de los cubanos que residen en el
extranjero. En el caso de los que residen en EEUU la limitación no la
establece Cuba, sino se las establecen a los allí residentes el férreo
bloqueo impuesto por el Gobierno norteamericano.
INTERÉS DE TRABAJADOR DE ACOREC SOBRE REGLAMENTO QUE SE LES APLICA
A los trabajadores de las modalidades de inversión extranjera se le
aplicará el Reglamento que a tales efectos se emitirá por el MTSS. Los
trabajadores de ACOREC son empleados de esa Agencia que prestan
servicios en entidades extranjeras que no califican como inversionistas
extranjeros en Cuba. Esperamos haber dado respuesta a su inquietud.
INVERSIONES EN TELECOMUNICACIONES Y TRANSPORTE
Efectivamente,
no están incluidas las comunicaciones en las políticas priorizadas
para atraer la inversión extranjera en este momento; conoces que
tenemos en el país empresas mixtas con capital extranjero que operan en
este sector.
Para el caso del transporte si existe una política aprobada, que debe generar proyectos para desarrollar ese sector con capital extranjero.
LA PROMOCIÓN DE LA LEY Y LAS OPORTUNIDADES DE NEGOCIO EN CUBA
Todas las ideas que coadyuven a la promoción de las oportunidades de
negocios en Cuba bajo la nueva Ley de inversiones serán bienvenidas. La
forma que adoptará la promoción la determinará la legislación de cada
país. Agradecemos su participación.
CÓMO APLICARÁ LA NUEVA LEY A LAS INVERSIONES EXTRANJERAS YA PRESENTES EN EL PAÍS
La Ley establece que los beneficios otorgados por la Ley 77 e incluso
el Decreto Ley 50 se mantendrán vigentes, salvo que las disposiciones
contenidas en la Ley aprobada les resulten más favorables. El nuevo
régimen tributario constituye un incentivo a aplicar también en la
inversión extranjera establecida ya en el país.
TRÁMITES PARA LA INVERSIÓN Y SU APROBACIÓN
Sobre el tema de los trámites se publicará junto con la Ley
su Reglamento, donde se explica de forma detallada el procedimiento para
solicitar la aprobación del proyecto con inversión extranjera.
En él se incluyen los documentos a ser aportados. El Ministerio del
Comercio Exterior y la Inversión Extranjera es el organismo cubano
encargado de recepcionar y tramitar con la instancia de Gobierno
correspondiente, para su aprobación, la solicitud de establecimiento de
negocios con inversión extranjera en el país.
El régimen de aprobación de la inversión extranjera se establece en
la Ley y recae en los órganos siguientes: Consejo de Estado, de
Ministros y los Ministros del MINCEX y del MINTUR.
NOVEDADES DE LA NUEVA LEGISLACIÓN RESPECTO A LA LEY 77
Algunas de las novedades de la Ley con respecto a la 77 son las
siguientes: Se mantienen las tres modalidades de inversión extranjera
establecidas en la Ley 77/95, pero se amplió el alcance del contrato de
AEI (administración productiva y de servicios, administración hotelera y
servicios profesionales). Se realizó una precisión a los sectores
excluidos, para permitir la inversión extranjera en los sistemas
empresariales de todas las instituciones armadas, así como de la salud y
la educación. Se modifica el régimen de aprobación, se incorpora el
Consejo de Estado: recursos naturales no renovables (excepto los a
riesgo), gestión de servicios públicos y la realización de una obra
pública o la explotación de un bien de dominio público. En materia de
comercio exterior, se dispone otorgar preferencias a la compra de
productos nacionales en condiciones de competitividad. Se introduce un
capítulo que regula las acciones de control a las modalidades de
inversión extranjera. Se amplía el capítulo referido a la protección del
medio ambiente, incorporando los aspectos relativos a la tecnología e
innovación. Sobre el régimen de solución de conflictos, se realizan
precisiones referidas, en particular, a la intervención de los
tribunales nacionales. Se prevé el tratamiento a la inversión extranjera
en el momento de la unificación monetaria, entre otros.
RIESGOS Y OPORTUNIDADES
Los riesgos para el inversionista extranjero están fundamentalmente
determinados por causas ajenas a nuestro país, el bloqueo de EEUU; a lo
interno existe un clima favorable para el establecimiento del
inversionista en Cuba, nuestra estabilidad política, preparación técnica
de nuestro pueblo, las oportunidades de negocios que aporta nuestro
mercado, las garantías reconocidas, entre otros.
SECTORES PARA INVERTIR Y CARTERA DE OPORTUNIDADES
Los sectores para la inversión extranjera fueron definidos en
la política aprobada por nuestro Gobierno, la que será pública al
momento en que se promulgue la Ley. Se han diseñado políticas
sectoriales para generar desarrollo agrícola, en las industrias,
biotecnología, turismo, entre otros que son de significativa importancia
para el crecimiento económico.
La Cartera de Oportunidades con Inversión Extranjera será publicada
anualmente y sus proyectos se actualizarán con igual periodicidad. El
MINCEX informará anualmente al Consejo de Ministros de la marcha de la
aplicación de las políticas aprobadas así como de la ejecución de los
proyectos aprobados. Este procedimiento lo establece la propia Ley y su
Reglamento. Tanto la Cámara de Comercio como el CEPEC son las entidades
cubanas que se encargarán de promoverlos, así como directamente los
inversionistas nacionales involucrados.
Se persigue con esta nueva Ley lograr un crecimiento de nuestra
economía que repercuta en niveles de acumulación que aceleren el alcance
de un desarrollo económico próspero y sostenible que permita distribuir
esos recursos entre toda la población, objetivo esencial de nuestro
modelo económico. De ahí que se prioricen negocios en los sectores como
el agroindustrial, alimentario, la sustitución de importación de
alimentos, etc., con un efecto directo en el beneficio de nuestro
pueblo.
Lo más importante en estos momentos consideramos que es la amplia
información que se está brindando por los diferentes medios a la
población, lo que fue acordado en la Sesión Extraordinaria de la
Asamblea Nacional en la que se aprobó la Ley.
POSIBILIDAD DE INVERSIÓN EN LA FÁBRICA DE LATAS DE CERVEZAS DE HOLGUÍN
Efectivamente, lo que se pretende con esta Ley es además propiciar
encadenamientos productivos y la integración de la economía nacional,
por lo que si en Holguín se encuentra la Cervecería Bucanero S.A. y a 1
km de se ubica la fábrica de latas de Holguín, seguramente el Ministerio
de Industrias contemplará dentro de sus oportunidades de negocios, lo
que Ud. propone.
Isabel: Coincidimos en cuanto a que lo que urge es la aplicación de
la Ley y de las políticas aprobadas para alcanzar el crecimiento que con
estas se propone el país. Una vez puesta en vigor, seguramente habrá
que continuar esta divulgación, pero lo más importante es la
capacitación que debemos recibir para poder concretar los negocios con
capital extranjero y obtener los recursos y resultados necesarios para
el país.
TRIBUTOS Y GANANCIAS PARA EL PAÍS
La ganancia que obtiene el país no se genera por vía de impuestos en
una primera etapa, sino por el aporte el PIB de capital fresco,
inversiones directas en industria y agricultura, tecnologías que
ingresan al país, entre otros, que permitirán la obtención de ingresos a
partir de la entrada en operación de cada una de esas inversiones. Los
tributos serían un ingreso a obtener en un momento posterior. Debemos
recordar que la exención de tributos constituye un incentivo para atraer
esos capitales al país.
Está prevista en la Ley el pago de la contribución al desarrollo local, en la medida que la del Presupuesto así lo establezca.
POSIBILIDAD DE IMPORTACIÓN DIRECTA
Las modalidades de inversión extranjera que establece la Ley se
acogen al régimen especial de comercio exterior que ella dispone, por lo
que están autorizadas a realizar esa actividad directamente.
INVERSIÓN EXTRANJERA Y UNIFICACIÓN MONETARIA
La Ley prevé disposiciones para operar en CUP cuando se produzca la
unificación monetaria. El tratamiento de esos negocios será el aplicable
al resto de las empresas del país.
SOBRE INVERSIONES EN LA RADIO Y TV
Nuestra Constitución establece en su Artículo 53 que los medios de
difusión masiva son de propiedad estatal social y en ningún caso de
propiedad privada, lo que asegura su uso al servicio exclusivo del
pueblo trabajador y del interés de la sociedad.
Estimados foristas: Ha sido un placer poder responder algunas de
sus diversas interrogantes. Hemos tratado de responder aquellas
fundamentales y que más se repiten. Las que no fueron respondidas,
rogamos nos disculpen. Habrá nuevos espacios para seguir informando
sobre esta importante Ley.
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